丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在(zài)城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度(guòdù)扩张超出资源、环境、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临(miànlín)“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为(rènwéi)“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于(guānyú)首都规划建设和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索(tànsuǒ)出了有效(yǒuxiào)破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化(yōuhuà)功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)大大缓解。中心城区绿色出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见(yuǎnjiàn)，“很少有城市能在如此短的时间内取得如此大的成就(chéngjiù)”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为(wèi)“圆心”，像摊开一张(yīzhāng)面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区(héxīnqū)往往高度集中就业岗位(gǎngwèi)、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示(xiǎnshì)，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能(gōngnéng)不断在城市中心区域叠加(diéjiā)，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环(xīèrhuán)附近的动物园(dòngwùyuán)批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流(zījīnliú)，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量(zhìliàng)的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式(móshì)弊病日益暴露，需要以(yǐ)“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记(zǒngshūjì)考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来(wèilái)。
北京市委(běijīngshìwěi)书记尹力表示，总书记(zǒngshūjì)明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技(kējì)创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标(zhànlüèmùbiāo)，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬接着(jiēzhe)一茬干。”尹力说(shuō)。
2017年，党中央、国务院(guówùyuàn)批复北京新版城市总体规划，确定(quèdìng)人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法(jiǎnfǎ)，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行(shíxíng)差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力(chéngzàilì)和宜居性的关键。北京新版(xīnbǎn)城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部(nèibù)挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力(yālì)等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业(qǐyè)超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京城市副(fù)中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公(bàngōng)区核心(héxīn)地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点(wǎngdiǎn)7700多个……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将宝贵的(de)土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金(huángjīn)地块，变身4.4公顷的广阳谷城市(chéngshì)森林，近80种乔灌木营造出(chū)高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月(yuè)9日拍摄的广阳谷城市(chéngshì)森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增(xīnzēng)造林面积(miànjī)1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为(chéngwéi)各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流(wùliú)基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融(jīnróng)科技示范区，汇集金融科技企业和专业(zhuānyè)服务(fúwù)机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂(guà)着“智愿者”证件的天工、夸父等(děng)国产人形机器人(jīqìrén)在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京(běijīng)新设(shè)科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级地区最优水平。
北京的“减”，换来(huànlái)京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术(jìshù)合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表(dàibiǎo)的“六链五群”。
以小米(xiǎomǐ)汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同(xiétóng)发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终(zuìzhōng)落脚点，是实施(shíshī)创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在(zài)经济、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了(le)就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与战略研究院(yánjiūyuàn)副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划(guīhuà)编制工作，并依托(yītuō)新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委(shìwěi)城市工作委员会(wěiyuánhuì)、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大(zhòngdà)规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口(chángzhùrénkǒu)、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多(wànduō)棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有(yǒu)很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展(fāzhǎn)和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下(xià)行事，“很多以前(yǐqián)管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划(guīhuà)成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构(zhònggòu)—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣(xìxiù)”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退(téngtuì)，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑(jiànzhù)学院教授李琳说(shuō)。
今年5月25日，位于西城区骡马(luómǎ)市大街(dàjiē)的大吉巷开业第一天就火了(le)，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐(chīhēwánlè)需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览(yóulǎn)。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑(jiànzhù)的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙(qiǎomiào)“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米(wànpíngfāngmǐ)的公共绿地(gōnggònglǜdì)，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童(háitóng)玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业(chǎnyè)与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长(qūzhǎng)郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近(zuìjìn)发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点(zhòngdiǎn)不在于以(yǐ)最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界(biānjiè)的城市’，整合(zhěnghé)‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建(dǎngjiàn)引领是一张(yīzhāng)蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾(lājī)围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天(lántiān)摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市(chéngshì)PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏(jǐnqiào)。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京也(yě)不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤(ránméi)、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细(jīngxì)的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局(wěibànjú)纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现(shíxiàn)了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变(zhuǎnbiàn)：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天(lántiān)要靠运气(yùnqì)，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家(guójiā)空气质量二级标准后(hòu)，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感(yáogǎn)锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将(jiāng)问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都(dōu)需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年6月25日(rì)拍摄(pāishè)的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年的(de)报告显示，北京每天(měitiān)堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足(bùzú)40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于(déyìyú)综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎段(kǎnduàn)被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段(lùduàn)平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要(zhòngyào)经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化135次，交通流量(jiāotōngliúliàng)增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上(lùshàng)跑的老(lǎo)司机常感叹：“运气真好，连着(zhe)好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城(wéichéng)”是(shì)很多城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市(chéngshì)管理委员会副主任李如刚介绍，北京日(rì)均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有(yǒu)垃圾桶站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高(dàdàtígāo)。解决‘大城市病(bìng)’，就要从(cóng)这样的一点一滴着手。”
极端天气等(děng)城市挑战加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地(dì)威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝6500多处(duōchù)——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市(běijīngshì)应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门(bùmén)需要参与、各自(gèzì)如何负责，都有明确规定。对于(duìyú)预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日(rì)，市政工程应急(yìngjí)车在北京西城区复兴门附近待命，以应对(yìngduì)极端(jíduān)大风(dàfēng)天气可能带来的影响。新华社记者(jìzhě)李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等(děng)企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾减灾能力(nénglì)建设，成为全国首个将(jiāng)韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来(jìnniánlái)，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(rè)管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市(quánshì)统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府(zhèngfǔ)应急决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹发展和安全，不断(bùduàn)提高韧性(rènxìng)水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新(chuàngxīn)呈现出(chéngxiànchū)蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市(chéngshì)(chéngshì)场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务(zhèngwù)服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公(bàngōng)、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治(huìzhì)”辅助科学决策。
北京还(hái)持续(chíxù)强化社会、公众的自然灾害风险(fēngxiǎn)防范和应对意识，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初(yuèchū)，北京(běijīng)遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话。在北京，“12345，有事找(zhǎo)政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速(kuàisù)受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线(rèxiàn)受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的(de)金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都(dōu)不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以市民诉求(sùqiú)驱动超大(chāodà)城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动(qiàodòng)了一场超大城市治理的深刻(shēnkè)变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将(jiāng)343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级(fēnjí)办理。
——基于1.6亿次(yìcì)来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制，形成(xíngchéng)“城市(chéngshì)体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上(shàng)一年度诉求大数据基础上，“算出(chū)”反映最集中的民生(mínshēng)痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成(wánchéng)1800余项任务。
停车难是大城市里老旧(lǎojiù)小区居民普遍的一块“心病”。
海淀(hǎidiàn)街道小南庄小区(xiǎoqū)(xiǎoqū)是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划(shīhuà)车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制(jīzhì)、办理路侧停车认证(rènzhèng)等方式，新增车位近(jìn)百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的(de)生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让(ràng)接诉即(jí)办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳(zhāoyáng)群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区(shèqū)治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主(mínzhǔ)协商、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民(shìmín)热线服务中心主任姚磊介绍，接诉(jiēsù)即办(bàn)建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作(gōngzuò)的动力。
“社会民意(mínyì)对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效(yǒuxiào)市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民(rénmín)群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今(rújīn)以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作(gōngzuò)条例》正式(zhèngshì)颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层(jīcéng)治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副(fù)秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即(jí)办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命(gémìng)”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制(guǎnlǐjīzhì)经验。北京实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断(bùduàn)提高超大(chāodà)城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉(dǒngsùyù) 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在(zài)城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度(guòdù)扩张超出资源、环境、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临(miànlín)“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为(rènwéi)“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于(guānyú)首都规划建设和城市治理等方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索(tànsuǒ)出了有效(yǒuxiào)破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化(yōuhuà)功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量(kōngqìzhìliàng)明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施(shíshī)以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)大大缓解。中心城区绿色出行比例达75%，高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见(yuǎnjiàn)，“很少有城市能在如此短的时间内取得如此大的成就(chéngjiù)”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为(wèi)“圆心”，像摊开一张(yīzhāng)面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区(héxīnqū)往往高度集中就业岗位(gǎngwèi)、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示(xiǎnshì)，北京城中心建成区近40年扩大了约6倍。各种功能(gōngnéng)不断在城市中心区域叠加(diéjiā)，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环(xīèrhuán)附近的动物园(dòngwùyuán)批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流(zījīnliú)，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量(zhìliàng)的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式(móshì)弊病日益暴露，需要以(yǐ)“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记(zǒngshūjì)考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢(láoláo)抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来(wèilái)。
北京市委(běijīngshìwěi)书记尹力表示，总书记(zǒngshūjì)明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技(kējì)创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标(zhànlüèmùbiāo)，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬接着(jiēzhe)一茬干。”尹力说(shuō)。
2017年，党中央、国务院(guówùyuàn)批复北京新版城市总体规划，确定(quèdìng)人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法(jiǎnfǎ)，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行(shíxíng)差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力(chéngzàilì)和宜居性的关键。北京新版(xīnbǎn)城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部(nèibù)挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力(yālì)等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业(qǐyè)超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量150平方公里。
北京城市副(fù)中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公(bàngōng)区核心(héxīn)地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点(wǎngdiǎn)7700多个……北京“腾笼换鸟(niǎo)”，将宝贵的(de)土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金(huángjīn)地块，变身4.4公顷的广阳谷城市(chéngshì)森林，近80种乔灌木营造出(chū)高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月(yuè)9日拍摄的广阳谷城市(chéngshì)森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增(xīnzēng)造林面积(miànjī)1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为(chéngwéi)各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流(wùliú)基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融(jīnróng)科技示范区，汇集金融科技企业和专业(zhuānyè)服务(fúwù)机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月(yuè)，挂(guà)着“智愿者”证件的天工、夸父等(děng)国产人形机器人(jīqìrén)在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京(běijīng)新设(shè)科技型企业(qǐyè)数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员(quányuán)劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级地区最优水平。
北京的“减”，换来(huànlái)京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也(yě)明显增强。北京流向津冀技术(jìshù)合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表(dàibiǎo)的“六链五群”。
以小米(xiǎomǐ)汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同(xiétóng)发展对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终(zuìzhōng)落脚点，是实施(shíshī)创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的(de)(de)文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在(zài)经济、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了(le)就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要(xūyào)科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展(fāzhǎn)与战略研究院(yánjiūyuàn)副院长李文钊说。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划(guīhuà)编制工作，并依托(yītuō)新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委(shìwěi)城市工作委员会(wěiyuánhuì)、市委生态文明建设(jiànshè)委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大(zhòngdà)规划的(de)编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口(chángzhùrénkǒu)、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多(wànduō)棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有(yǒu)很多中央单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展(fāzhǎn)和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下(xià)行事，“很多以前(yǐqián)管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划(guīhuà)成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构(zhònggòu)—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病(bìng)”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京(běijīng)西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣(xìxiù)”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景(shíjǐng)。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退(téngtuì)，“左祖右社”风采(fēngcǎi)再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(xuéyuàn)建筑(jiànzhù)学院教授李琳说(shuō)。
今年5月25日，位于西城区骡马(luómǎ)市大街(dàjiē)的大吉巷开业第一天就火了(le)，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐(chīhēwánlè)需求的150多个特色品牌。
市民游客在北京中海大吉巷街区游览(yóulǎn)。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑(jiànzhù)的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙(qiǎomiào)“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米(wànpíngfāngmǐ)的公共绿地(gōnggònglǜdì)，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童(háitóng)玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代产业(chǎnyè)与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长(qūzhǎng)郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近(zuìjìn)发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点(zhòngdiǎn)不在于以(yǐ)最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界(biānjiè)的城市’，整合(zhěnghé)‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建(dǎngjiàn)引领是一张(yīzhāng)蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵、垃圾(lājī)围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天(lántiān)摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市(chéngshì)PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏(jǐnqiào)。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京也(yě)不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了(le)一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气(kōngqì)行动计划，从燃煤(ránméi)、机动车、工业和扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源(yuán)、扬尘源等更精细(jīngxì)的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局(wěibànjú)纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。
10多年过去，北京实现(shíxiàn)了从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变(zhuǎnbiàn)：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被(bèi)联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天(lántiān)要靠运气(yùnqì)，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家(guójiā)空气质量二级标准后(hòu)，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感(yáogǎn)锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将(jiāng)问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都(dōu)需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年6月25日(rì)拍摄(pāishè)的北京(běijīng)天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年的(de)报告显示，北京每天(měitiān)堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足(bùzú)40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数(zhǐshù)持续下降。
出行状况改善得益于(déyìyú)综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程(lǐchéng)879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎段(kǎnduàn)被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段(lùduàn)平均通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要(zhòngyào)经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化135次，交通流量(jiāotōngliúliàng)增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上(lùshàng)跑的老(lǎo)司机常感叹：“运气真好，连着(zhe)好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城(wéichéng)”是(shì)很多城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市(chéngshì)管理委员会副主任李如刚介绍，北京日(rì)均产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被(bèi)填埋(tiánmái)处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市(quánshì)现有(yǒu)垃圾桶站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高(dàdàtígāo)。解决‘大城市病(bìng)’，就要从(cóng)这样的一点一滴着手。”
极端天气等(děng)城市挑战加剧，如何应对？
极端天气正越来越严重地(dì)威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏(dǎofú)，折枝6500多处(duōchù)——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市(běijīngshì)应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门(bùmén)需要参与、各自(gèzì)如何负责，都有明确规定。对于(duìyú)预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日(rì)，市政工程应急(yìngjí)车在北京西城区复兴门附近待命，以应对(yìngduì)极端(jíduān)大风(dàfēng)天气可能带来的影响。新华社记者(jìzhě)李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等(děng)企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾减灾能力(nénglì)建设，成为全国首个将(jiāng)韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来(jìnniánlái)，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里(gōnglǐ)“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热(rè)管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门(bùmén)和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计(shèjì)，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到(dàdào)建筑、小到井盖，都有全市(quánshì)统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府(zhèngfǔ)应急决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹发展和安全，不断(bùduàn)提高韧性(rènxìng)水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新(chuàngxīn)呈现出(chéngxiànchū)蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市(chéngshì)(chéngshì)场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务(zhèngwù)服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公(bàngōng)、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治(huìzhì)”辅助科学决策。
北京还(hái)持续(chíxù)强化社会、公众的自然灾害风险(fēngxiǎn)防范和应对意识，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众(qúnzhòng)急难愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初(yuèchū)，北京(běijīng)遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话。在北京，“12345，有事找(zhǎo)政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速(kuàisù)受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线(rèxiàn)受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前，位于二环以内的(de)金融街(jīnróngjiē)广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说(shuō)，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都(dōu)不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京探索以市民诉求(sùqiú)驱动超大(chāodà)城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动(qiàodòng)了一场超大城市治理的深刻(shēnkè)变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将(jiāng)343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级(fēnjí)办理。
——基于1.6亿次(yìcì)来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报”机制，形成(xíngchéng)“城市(chéngshì)体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上(shàng)一年度诉求大数据基础上，“算出(chū)”反映最集中的民生(mínshēng)痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成(wánchéng)1800余项任务。
停车难是大城市里老旧(lǎojiù)小区居民普遍的一块“心病”。
海淀(hǎidiàn)街道小南庄小区(xiǎoqū)(xiǎoqū)是典型的多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划(shīhuà)车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制(jīzhì)、办理路侧停车认证(rènzhèng)等方式，新增车位近(jìn)百个。
这是海淀区深化接诉即办改革(gǎigé)，探索“大家商量着办”为民服务机制的(de)生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让(ràng)接诉即(jí)办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳(zhāoyáng)群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区(shèqū)治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主(mínzhǔ)协商、民主议事品牌。
广大(guǎngdà)市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市市民(shìmín)热线服务中心主任姚磊介绍，接诉(jiēsù)即办(bàn)建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作(gōngzuò)的动力。
“社会民意(mínyì)对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效(yǒuxiào)市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民(rénmín)群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今(rújīn)以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作(gōngzuò)条例》正式(zhèngshì)颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层(jīcéng)治理制度化、规范化水平大幅提升。
北京市政府副(fù)秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即(jí)办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命(gémìng)”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制(guǎnlǐjīzhì)经验。北京实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断(bùduàn)提高超大(chāodà)城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好(měihǎo)。
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